Может все проще чем кажется? И за слоном кто-то спрятал не менее большую муху?
Земельный передел в Ставрополе
Мэр Кузьмин раздает направо и налево федеральную собственность, прикрываясь национальными проектами
Алексей Несмеянов
Мэр Ставрополя Дмитрий Кузьмин
Городничий:
- Послушайте ж, вы сделайте вот что: квартальный Пуговицын... он высокого роста, так пусть стоит для благоустройства на мосту. Да разметать наскоро старый забор, что возле сапожника, и поставить соломенную веху, чтоб было похоже на планирование. Оно чем больше ломки, тем больше означает деятельности градоправителя.
Н.В.Гоголь. Ревизор
Мэр Ставрополя Дмитрий Кузьмин не любит маленьких детей. Еще он не увлекается спортом, а в школе маленький Дима был равнодушен к естественным наукам, в частности, к ботанике. К таким выводам поневоле приходишь, изучая результаты проверки Счетной палаты в отношении земледеятельности мэра города Ставрополя за 2005-2006 год. Просто что-то украсть – дело дурное и нехитрое. А вот подвести законную базу, оформить акт перераспределения чужого имущества юридически так, что бы комар носу не подточил - для этого нужно обладать недюжинными способностями и городская администрация Ставрополя в этом деле изрядно преуспела.
Все началось в 2001 году, когда городская администрация учредила на неопределенный срок «Фонд развития жилищного строительства и социальных инвестиций г. Ставрополя». Единственным учредителем стало муниципальное образование г. Ставрополь в лице мэра Кузьмина, дополнительный прием других учредителей в Фонд не допускался.
Счетная палата усмотрела в действиях Ставропольского мэра и его команды целый «букет» нарушений федерального законодательства. Одно из таких нарушений очевидно даже для неискушенного в юридической казуистике: чиновнику запрещено совмещать деятельность на государственном поприще с "функцией хозяйствующих субьектов", то есть заниматься коммерцией.( Закон РСФСР от 22.03.91 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках") К тому же образованное командой Кузьмина структура вместе с Комитетом но управлению муниципальным имуществом города стало единственным монополистом на рынке земли и вовсю принялась разбазаривать государственную собственность. При том, что по закону правительство Ставропольского края в принципе лишено возможности участвовать в распоряжении землями в городе Ставрополе, государственная собственность на которые не разграничена.
Вот лишь несколько примеров деловой хватки ставропольского мэра.
В мае 1996 года между местным физкультурно-спортивным обществом "Динамо" и "Ставропольской инвестиционно-строительной компанией" был заключен договор, а глава администрации города Кузьмин этот договор закрепил, о долгосрочной ( на 10 лет ) безвоздмездной аренде 1.6 гектаров земли. Этот участок на улице Матросова был отведен под строительство многоэтажного жилого дома со всей инфраструктурой - офисными и торговыми помещениями и гаражами. Кадастровая стоимость отведенного под многоэтажку участка земли - 228 929 157 рублей.
Строительство жилья – дело, безусловно, хорошее, но только не за счет спортивных сооружений. В результате действий горадминистрации был нарушен федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Земельный участок, предназначенный для эксплуатации спортивного сооружения, является федеральной собственность, а не собственностью мэрии и лично господина Кузьмина.
Купцы.- Не погуби, государь! Обижательство терпим совсем понапрасну.
Хлестаков. - От кого?
Один из купцов. - Да все от городничего здешнего. Такого городничего никогда еще, государь, не было.
Так же, как со спортивным обществом «Динамо», ставропольские градоначальники поступили с образовательными учреждениями. Как установила Счетная палата, за 2005-2006 год у учреждений образования было изьято четыре участка под строительство жилых домов общей площадью 17 га. А немногим раньше, в период с 2002 по 2004-й мэрия оттяпала под жилую застройку еще 6 участков: у школы №1, лицея №15, школы №2 и т.д.
Не избежал земельного передела и Ставропольский Ботанический сад имени В.В, Скрипчинского. В прошлом году дирекция ботанического сада отказалась от внушительного участка площадью 48 гектаров якобы из соображений уменьшить налогооблагаемую площадь зеленых насаждений. Мэрия с радостью выделила ботаникам компенсацию в размере трех миллионов рублей. Кстати, по данным Управления Федерального агентства кадастра обьектов недвижимости по Ставропольскому краю этот участок стоил «немного» дороже – 120 миллионов. Впрочем, отстроить очередную башню городские власти не успели. Территориальным управлением Росимущества было зарегистрировано право собственности Российской федерации. Вовремя спохватились и федеральные органы исполнительной власти и запретили сделку. Оказалось, что лесные насаждения подлежат использованию для федеральных целей, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Про национальные проекты отдельная история. Кроме детей ставропольская мэрия замахнулась на самое святое (после детей, конечно) – на Путина. Или на национальные проекты, что суть одно и то же, ибо они сегодня прочно ассоциируются с именем президента. Оказывается, отдавая направо и налево землю, мэрия действует исключительно в интересах государственных программ. В «отлупе», который директор комитета градостроительства и заместитель Кузьмина Еличев дал местной газете в ответ на критику жилищной политики мэрии, прозвучало буквально следующее: «Градостроительная деятельность мэрии, - говорится в ответе на публикацию, - направлена на удовлетворение одной из основных потребностей горожан – права на жилье. Да, в настоящее время в Ставрополе действительно сложилась практика выделения земельных участков под застройку многоэтажными жилыми домами не для муниципальных нужд, а для коммерческих целей. Но эта практика существует по всей стране и никоим образом не нарушает действующего законодательства. Если запретить строительным организациям строить и продавать квартиры, то национальный проект в области жилищного строительства, обозначенный президентом, окажется под угрозой». О как! Действительно, против реализации национальных проектов выступать как-то неудобно. Но Кузьмин, если вспомнить 48 гектаров ботанического сада, побежал впереди паровоза. В лесу и так предполагалось возвести доступное и комфортное жилья для граждан России, зачем же было выкупать за три миллиона землю, которая тебе не принадлежит?
Городничий: - В других городах, осмелюсь вам доложить, градоправители и чиновники больше заботятся о своей, то есть, пользе. А здесь, можно сказать, нет другого помышления, кроме того, чтобы благочинием и бдительностью заслужить внимание начальства.
Откровенная спекуляция на национальных проектах вполне обьяснима. Кого сегодня Путин не поддерживает? Президент нынче поддерживает всех, кому не лень упоминать его имя всуе, здесь ставропольская мэрия шагает в ногу со временем. Но со священным правом человека на жилище, о котором зам Кузьмина упомянут в своем выступлении на страницах местной газеты, был явный перебор. Увы, в докладе уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае за 2006 год прямо указано, что в Ставрополье жилищные права нарушаются налево и направо. Уполномоченный по правам имеет в виду стихийные выступления граждан по поводу придворовых территорий, которые мэрия и строители планомерно урезают в пользу новостроек. Детишкам и собакам негде гулять из-за башен, вылезающих тут и там как грибы после дождя.
По большому счету процессом раздачи направо и налево федеральной собственности никого нынче не удивишь. Когда историк Карамзин на вопрос о состоянии дел в родном отечестве ответил лаконично: «Воруют!», он не сделал оговорки насчет Ставрополя. Но в случае со ставропольским мэром Кузьминым этот процесс идет настолько замысловато, что иногда приобретает непонятный политический подтекст. Все знают, что губернатор Черногоров и мэр Кузьмин – непримиримые политические оппоненты и примеров проявлений откровенной вражды между ними можно привести множество:
Во время предыдущей думской компании Кузьмин прервал эфир теледебатов и предложил кандидатам от разных партий подписать конвенцию об изгнании губернатора из новоизбранной Думы. Совсем недавно приключилась некрасивая история с самим мэром: ставропольские пенсионеры забросали мэра сырыми яйцами и мешочками с жидкой грязью. Справедливый гнев стариков вызвал снос по распоряжению мэрии помятника героям-доваторцам, причем произошло это в момент, который трудно назвать более неподходящим – в самый разгар скандала вокруг таллиннского бронзового солдата. Начальник «единороссов» Борис Грызлов ( а Черногоров руководит местным отделением «Единой Росиией») намекнул ( да что там намекнул, так прямо Грызлов и сказал!) об эстонском происхождении Кузьмина. Словом, обычные провинциальные политические склоки, ничего интересного…
Если бы не одна пикантная деталь земледельческой деятельности мэра, выявленная Счетной палатой. Оказывается, еще в 2005 году Черногоров получил от своего главного политического недруга земельный участок под строительство индивидуального жилого дома. Все бы ничего и один из эпизодов "звездных войн" вовсе не содержал бы интриги, если бы землю губернатор получил на законных основаниях. Нет никакого криминала в том, что бы чиновник дал разрешение на землю своему политическому конкуренту, строго следуя при этом букве закона. Да честь и хвала такому чиновнику, позабывшему на время выполнения своих обязанностей о политике-сопернике! Или, что тоже понятно, Кузьмин поступил бы ровным счетом наоборот: воспользовался служебным положением, принялся бы сводить счеты и отказался бы выделить землю губернатору под каким угодно предлогом. Но произошло непонятное. Цитируем документ Счетной палаты: проверкой постановления главы г. Ставрополя от 22.12.2005 г. № 5122 «О предоставлении Черногорову Александру Леонидовичу в аренду земельного участка по улице Дзержинского, 111» установлено, что предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома осуществлено в нарушение требований ст.ст. 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не были проведены работы по формированию участка и установлению его границ на местности, участок предоставлен без проведения аукциона"
Прокурор края вынес протест на постановление мэра наделить губернатора землей и Кузьмин был вынужден отменить собственное решение. Иными словами, сначала участок губернатору Кузьмин незаконно передал, потом под давлением «ока государева» лишил. Это что, изощренная подстава конкуренту? Непохоже, Кузьмин в итоге подставил себя сам. Ум за разум может зайти у любого аналитика, вздумавшего подвергнуть изучению логику действий мэра Кузьмина. А может, квартирный вопрос о губернаторском особняке как раз и погубил окончательно добрые отношения, если такие еще оставались, между губернатором и мэром? Так они вроде бы и раньше враждовали. Кто его теперь разберет, непонятная история…
А может, все намного проще? Ставропольский мэр не любит маленьких детей, спортивные состязания и местную флору, но зато он очень любит землю...
Городничий. Жаловаться? А кто тебе помог сплутовать, когда ты строил мост и написал дерева на двадцать тысяч, тогда как его и на сто рублей не было? Я помог тебе, козлиная борода! Ты позабыл это?
***
Из материалов проверки Счетной палаты:
Во всех случаях распоряжения землей в городе Ставрополе по выводам Счетной палаты присутствуют коррупционные факторы, а именно: не соответствие фактически совершенных действий должностного лица в отношении объектов прав, в том числе имущественных прав на земельный участок, а также несоразмерность стоимости отчуждаемого имущества и получаемой компенсации.
Совокупная площадь и кадастровая стоимость только крупнейших земельных участков, предоставленных в 2005-2006 годах Администрацией города в аренду для целей строительства, за исключением жилищного, составляет 694 854,5 кв.м. или 69,4 га, а общая стоимость 1 113 310 015,06 рублей. Если кадастровую стоимость принимать за начальную стоимость (стартовую цену - как минимальный уровень цены) земельных участков, то объем средств, недополученных федеральным бюджетом в результате безынициативного предоставления земельных участков (15%) составляет более 166,99 млн. и это только по крупнейшим земельным участкам, предоставленным без проведения торгов
Подробнее на компромат.ру
